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朝野政黨日前審查「兩岸協議監督條例」,兩岸關係的本質再度引發爭議,外交部長李大維在外交國防 委員會表示「兩岸關係不是外交關係」;陸委會主委張小月隨後受訪也呼應「兩岸關係就是兩岸關係」,兩人的表態立即引起部分民進黨政治人物及綠媒的批評。就法論法,兩人的談話其實只是遵循中華民國憲政體制,1993年兩岸首度簽署兩岸公證書查證協議、兩岸掛號函件查詢補償事宜協議、兩會聯繫與會談制度協議及辜汪會談共同協議等4項事務性協議後,大法官會議以329號釋字定調「兩岸之間簽署協議,不是國際協定」,確定我國對外簽署協議採「兩軌制」;第一軌指與外國簽協定,依《條約締結法》來處理,第二軌是兩岸簽署的協議,應用「兩岸協議監督條例」處理。
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去年政黨再度輪替後,蔡英文政府任命非民進黨籍的林全組閣,又任命非黨籍的職業外交官李大維與張小月擔任外交部長及陸委會主委,在民進黨台獨黨綱及分離的兩岸政策大框架下,他們的表態並不代表民進黨在兩岸關係立場上的改變。但就中華民國政府的外交政策及兩岸關係而言,他們的發言實具有對國際社會及大陸表達官方立場的意義。就政治層面而言,兩岸關係近1年來,出現不該有的敵意螺旋態勢,讓雙方創造妥協點的操作更為困難。究其因,兩岸政治環境高度分歧,造成對彼此意圖的錯誤解讀,經過媒體渲染,形成了難以跨越的鴻溝,雙方都擔心情勢發展對己方不利,因而採取反制措施以求嚇阻,結果反而因尺度拿捏失準,又激起新的衝突和更上升的敵意,形成當前兩岸關係負面發展的趨勢。蔡英文在去年國慶曾宣示,將「依據《中華民國憲法》處理兩岸事務」,呼籲對岸「正視中華民國存在的事實」、只要有利於兩岸和平發展,有利於兩岸人民福祉,什麼都可以談。儘管蔡英文未提「九二共識」,但稱對岸為「中國大陸」,北京並不完全滿意,但大陸國台辦隸屬的「中國台灣網」稍後卻刊文稱,蔡英文只要講出「兩岸不是國與國關係」,北京就會覺得可以。李、張兩位首長的談話,本身應具有相當的正面意涵。當然,對岸認為民進黨重返執政後,有往文化台獨發展的傾向,加上泛綠立委競提統獨爭議的敏感法案,造成北京升高對抗;但事實上,立委提出這類爭議法案,更多的目的是向支持者表態,卻宣稱代表黨中央立場,讓兩岸誤會加深。以「兩岸協議監督條例」草案為例,兩國論版本草案不但激化統獨對立,在媒體引伸下,又造成北京懷疑蔡英文企圖過渡兩國論,但兩國論版本並非行政院版、也不是民進黨黨團版。立法院還有若干像這類為向支持者交代而提出的「過場法案」,卻經常因媒體渲染,成為兩岸關係負面發展的一大因素。正是受這樣的政治氛圍感染,民進黨內因而出現類似保防法、反滲透法草案的討論,更引發各界強烈非議。但閣揆林全認定曝光的「國家保防工作法」草案確實有人二復辟問題,因而把草案退回法務部,他並且強調國家保防工作、制度與保障人權、言論自由可兼顧,「只要違背人權及言論自由,行政院不可能會通過」。林全的適時說明,及時化解並扭轉了外界對蔡英文政府的惡感,也展現了內閣應有的擔當。即將進入執政第2年的民進黨政府,面對民調支持度持續下滑的窘境,顯然需自我調整。就行政院層級而言,確實可看出林全內閣力圖振作,無論院會通過未來8年動支8800億元拚經濟的「前瞻基礎建設計畫」,或對引發爭議的若干政治性法案主動喊停,在太陽花3周年,當年要角林飛帆、陳為廷及「經濟民主連合」重返立法院,企圖施壓立法院制定兩國論版的「兩岸協議監督條例」,兩位部長也展現了應有的擔當。李大維及張小月的表態,某種程度應可視為民進黨政府對兩岸關係釋放的訊息,反映蔡政府準備更務實因應美中關係的可能走向,嘗試化解兩岸的僵局,大陸官方及國際社會應重視此訊號。(中國時報)
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